社科院学者：中国将在未来持续收获“反腐红利”。

天柱山

　　党的十八大后，中央八项规定新风扑面，高压反腐新政给力。回望2014，从查办周永康的“打虎”行动到境外追逃的“猎狐”行动，从中央巡视组的“问题清单”到中央纪委官网的“正风清单”……“打虎拍蝇”新常态得到确认。据哈佛大学一项对各国领导人形象的最新全球公众调查，在受访者对领导人的信心度及认可度等方面，中国领导人习近平都排名第一，既表明其“标志性反腐新政”赢得广泛认同，也预示中国将在未来持续收获“反腐红利”。

　　党委和纪委“双责共担”为政治新生态“打样”

　　正如习近平总书记所强调的：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格。”因此，必须通过从严管党治党打造作风新常态，建构政治新生态，在转变“党委主体责任虚化，纪委监督责任软化”中落实党风廉政建设责任制。
　　2014岁末，两则新闻成为担当党风廉政建设主体责任的新注脚。
　　其一，被认为行政审批权密集的国家发改委，首度将13项行政审批许可事项和国家能源局所辖6项行政许可事项纳入政务大厅，提供一站式受理审批服务。这对于防治审批腐败和特权寻租颇具破冰意义。
　　其二，按中央要求，中组部直接抽查核实1550名中管干部、省部级后备干部等人的个人报告有关事项，各地各单位查核60170名厅局级、县处级领导干部相关事项。已有5名拟提拔中管干部、数十名拟提拔厅局级和县处级考察对象因发现问题被取消提拔资格；湖北将6名有问题的省管干部移交省纪委调查处理，产生很大震慑。这是防止“带病提拔”和做实中国版财产申报制度的关键一步。
　　将两件事合而观之，可见“滥权要追责，说谎要负责”有望成为大概率事件：不论出现塌方式腐败部门的“特权土壤”，还是年年报告个人事项的“房叔房姐”的生存空间，都在消减中，“污点干部边病边升”的积弊有望缓解。随着“治党先治上，治贪先治权”进入深水区，让权力回归公益本位、干部回归表里如一渐成新常态。这正是“双责共担”的目标指向。各级党委扛起管人管钱管事管权的主体责任，从“要我反腐”到“我要反腐”，为新政新规和新风正气“打样”，并支持纪委监督执纪问责，才能建构执政体系从“第一公里”到“最后一公里”的监管链条。
　　特别是让部门和干部的权力清单、责任清单、利益清单“可视化”，使八小时内外、办公室内外的实质性监督“落地”，让寻租徇私者没有空间，让能干能贪者没有前途，将成为新一年推进反腐和净化政治生态的重中之重。

　　惩治与改革“双力齐发”锻造最强“纪律部队”

　　回望2014，“打虎拍蝇”战果丰硕，“纪检体改”红利初现。可以预见，一手抓从严惩治，一手抓从实改革，两手抓、两手硬，仍将是2015年的反腐主基调。
　　一方面，纪检监察机关将踩着不变的步伐，坚持惩治这一手不放松。历经“打大虎，大打虎”的战役性胜利，惩治倒逼“不敢腐”的威慑力毋庸置疑。
　　新的一年，对从严治标、清除“陈腐”的新动向可重点关注：一是专项巡视的加速度，中央巡视组的常规巡视提前实现地方全覆盖后，专项巡视如何在部门和单位“寻虎找蝇”；二是塌方式腐败的治理力度，如何在相关地区、部门“治病树，拔烂树”，坚决惩处“下山虎”及整肃军队、国企、事业单位等关键领域；三是保持“开门反腐”和网络监督的持续度，让穿上隐身衣搞“四风”和不收手不收心、变本加厉者无处遁形。尽管从“不敢腐”到“不想腐”仍路漫漫，但方向对就不怕道阻且长。
　　另一方面，纪检体制、司法体制等关键改革的路线图渐次展开，为固化惩治成果带来看点。如根据《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，中央纪委将首次向党的工作部门和人大、政协机关派驻纪检组。派驻机构如何把监督重点落到驻在部门领导班子、中管干部和司局级干部，规避“派”的虚化和“驻”的牵制，将加快破题。
　　再如，中央批准成立升级版的最高检反贪总局，如何将原有反贪、渎职侵权检察和职务犯罪预防等进行横向整合，加强检察系统反贪的垂直领导等，也是2015年的反腐重头戏。
　　可以预见，在惩治中深化改革，在改革中强化惩治，将确保“纪律部队”不断做大做强，成为全面深化改革的重要保障力量。

　　党纪与国法“双笼合围”迎来依规治党新助力

　　将权力装进制度之笼，是反腐治本之策。中国事实上存在着纪律和法律的“制度双笼”，关键是如何加密加固、互补互促。乘着党的十八届四中全会的东风，依法治国与依规治党齐头并进，依规治党将迎来更多法治助力。
　　2014年，反腐进程与法治进程的“化学反应”加速呈现。特别是刑法修正案（九）中，将贪污贿赂犯罪的数额标准改为视情节性质而定，并保留死刑；以“财产刑”加大对行贿犯罪处罚力度，严格对行贿罪从宽处罚的条件；完善预防性规定，对利用职业便利犯罪实施禁业等。这些助力反腐的重大进展，相关法治精神已在对丁羽心等行贿人的判决结果和“天价罚金”中呈现。
　　此外，修正后的《刑事诉讼法》确立了缺席审判和没收违法所得等制度程序，并在查办“巨贪小官”李华波的“没收潜逃官员违法所得第一案”中成功运用，为有效追赃提供了法治保证。
　　众所周知，党纪严于国法，越往后执纪越严，党纪与国法的无缝衔接将更趋常态化。如关于“收受礼金入罪”的讨论，很多人期待终有类似“网络谣言入刑”的修法结果；建构纪律审查、党纪处分与移送司法、证据认定等的“绿色通道”，也是执纪执法实践中的热点领域。此外，对重大腐败案件依法公审，将成为传导依纪依规从严治党的高压、彰显中国式“制度双笼”强大功效的最佳写照。

　　国内与境外“双线出击”加快铲除法外之地

　　2014年是中国“走出去”反腐并成功开辟第二战场的提速年，有三件大事意蕴深远：
　　一是习近平以“主场外交”破局，成功主导APEC话语权，通过《北京反腐败宣言》为追赃追逃开启的国际反腐合作新秩序“塑形”，并成功将“北京议题”延续到G20峰会及其《反腐败行动计划》，将发达国家请下“道德高地”。
　　二是“猎狐”行动战果斐然，实现西欧、北美和非洲等地“猎狐”突破，促使更多“贪官庇护所”收紧大门。
　　三是美、加、澳等“避罪天堂”展现合作新姿态，如中美将以对等互惠方式分享金融机构所持账户信息，确定在美经济逃犯名单并逐案解决；加拿大与中国谈判完成“分享和返还被追缴资产协定”；澳大利亚政府将配合中国查没外逃贪官的非法资产。这些实质性合作必将对已逃和欲逃者形成双重震慑，成为清查存量腐败、阻遏问题新发的撒手锏。
　　截至目前，中国已缔结39项引渡条约和52项刑事司法协助条约，与93个国家签署检务合作协议或谅解备忘录，与189个国家建立了警务合作关系，初步建构起国际合作网络。把2014的“主场打虎”和“客场猎狐”势头延续下去，必将成为新常态。
　　新的一年，中国将加大谈判桌上的缔约力度，并务实推进遣返、异地追诉、劝返和国际司法协助，加强双边和多边执法合作网络建设，探索侦测、调查并起诉腐败、贿赂、洗钱与非法贸易的快速应对机制，掀起更为强劲的追赃追逃冲击波，以剿除“避罪天堂”和法外之地，让腐败分子无处可逃。此外，中央纪委官网已开通追赃追逃举报专区，如何运用大数据技术预警出国境、资产转移等方面的异动信息，实现“追逃与防逃并重”，也应有所作为。
　　总之，正如习近平总书记日前强调的那样，中国将在全面从严治党等“四个全面”中“推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。实践证明，中国共产党人正在以零容忍“打虎拍蝇”的新常态和新成效，把治党管党首次提升到“全面从严”的高度，并向全世界充分展现其政治优势、政治定力和政治信用。

　　（作者：高波 系中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长）

　　2015年01月07日 06:19　来源：光明日报