张鸣岐与清末广西“新政”。

天柱山

　　张鸣岐的前半生跟广西有着不解之缘：他从一个困顿书生一变而为边疆重臣，得益于广西人岑春煊的提拔，而其发迹以及取得良好声誉则是在广西为官期间。
　　张鸣岐（1875~1945年），字坚白，山东无棣人。1894年考取举人。1898年被荐入岑春煊家就馆。岑春煊应诏陈言，由张鸣岐代拟的奏折受到光绪帝的嘉奖，所以张受到岑的器重。岑春煊曾说过：“坚白与我，志同道合，可以做长久的朋友。”于是，随着岑春煊的升迁，张鸣岐也步步高升。岑春煊在一封密折中称张的才干“胜臣十倍”，对张鸣岐极力推荐。1906年12月，清政府任命张鸣岐为广西布政使，署理广西巡抚，第二年6月实授，独揽全省大权。1911年，张鸣岐升任两广总督，入民国后，还出任过广西巡按使。晚年下台后隐居于天津。张鸣岐一生，为人诟病者有三：一是任两广总督时，镇压了黄花岗起义；二是曾上表支持袁世凯复辟帝制；三是抗战时出任伪职。
　　张鸣岐在广西任职期间，一方面镇压各地风起云涌的民变，另一方面也施行了一些“新政”。说到清末新政，我们不能不回顾一下清末的改革，由慈禧太后掌握实权的清政府支持洋务派的改革，却扼杀了维新派的变法，使中国错过了追赶世界发展步伐的机会。迫于内外压力，清政府于1901年开始推行一系列改革，其主要内容包括：改革兵制，编练“新军”；振兴商务，奖励实业；废除科举，兴办学校；改革官制，整顿吏治。虽然对全国来说，这些改革显得晚了一点，但对广西这样的偏远地区，推行新政还是有利于地方社会经济发展的。张鸣岐在上述四个方面都做了一些实实在在的工作。
　　广西地处南疆，处于边防前线，军事地位非常重要。因此，1907年陆军部要求广西应练新军一镇（清末新军基本建制单位，每镇官兵定额12512人，由兵、马、炮、工、辎重等兵种组成，设统制率领。镇下设协、标、营、队、排、棚，基本相当于后来的旅、团、营、连、排、班），限五年编练足额。张鸣岐对陆军部的计划积极支持，年底就设立了督练公所，专意训练新军，实行军事改革。广西是一个穷省，编练新军经费难筹，张鸣岐想方设法，最后从粤海关洋税中得到白银15万两，作为编练新军费用。在经费有限的情况下，张鸣岐要求从龙济光、陆荣廷等旧军中挑选精锐，编练成新军。由于经费不足，到1910年，广西只在龙州编成新军一标，在桂林编成一个混成协，距一镇（合三协）尚有不小差距。
　　因为遭受连年战争，广西不少地方田园荒芜，老百姓贫困潦倒。张鸣岐认为首先必须从开矿、垦荒着手，才能恢复生产。在垦荒方面，他一方面实行官垦，一方面鼓励商民领垦。1909年，颁布《广西新订开垦章程》，对领垦卓有成效者，实行奖励。在政府的鼓励下，民间出现了一股兴办公司、领垦荒地的热潮，全省共建立垦殖公司几十家。在开矿方面，他做了这么几件事情：一是勘测矿产。他委任留美矿师王宠佑为矿师，负责全省矿产的勘测、开采事宜，并聘请巴黎国立矿业学堂毕业的张金生，到贺县（今贺州市）西湾一带实地勘测煤矿；二是开办矿厂。张鸣岐奏请清政府开设富贺官局，开办了一个富贺煤矿、一个西湾锡矿。煤矿虽然亏折，但锡矿有盈利；三是招徕华侨投资矿业。他派人到海外招徕华侨回国兴办矿厂，先后有朱博文、叶恩等人回国投资开采贵县（今贵港市）、南丹、贺县等地矿产。此外，张鸣岐还鼓励私人集资开采锡矿，“任由官绅商民自来、自炼、自运出口售卖”，使锑砂出口大增，生锑及纯锑由1910年的四万零八磅（英美制重量单位，一磅合453克）增加到1911年的七十七万二干六百磅，将近增加20倍。在举办近代企业方面，他也做了不少事情。其中最重要的有：设立“劝业道”， 奖励工商业发展；在桂林开办“省立公费纺织习艺厂”，招收三百名学徒，采用新式技术织布；在梧州设立炼锑炉厂，购置设备，招募技师主管炼锑、验锑；在梧州设立丝业有限公司。这样，广西开始有了一些近代化的企业，为广西工业的进一步发展打下了一定的基础。
　　1905年，清政府废除科举制度，在全国各地兴办新式学校。张鸣岐在广西执政时对这一政策非常支持，陆续兴办了各类学校。为了推动广西教育事业的发展，他将前广西巡抚黄槐森创办的体用学堂改为优级师范学堂，目的是培养初级师范学堂教师和中学教师。这所学校是广西最早培养师资的场所，是后来广西师范专科学校乃至广西师范大学的前身。各地还设立了简易师范传习所。更值得一提的是，他在当时的省城桂林还成立了一所女子师范学堂。张鸣岐认为，发展实业需要有专门的人才，所以非常重视实业教育，先后在梧州创办了蚕业学堂，在龙州创办了边防中等实业学堂，在临桂开办了广西农业试验场附属讲习所。1909年，三所实业学堂分别改为广西第一、第二、第三中等农业学堂。这些学校聘请国内外教师来广西讲授科学知识，并购买新式仪器、种畜、种子，发展农牧生产。此外，他还创办了陆军小学堂、陆军干部学堂、陆军测绘学堂、法政学堂、警察学校、典狱学堂等军事、政法学校，培养军事、政法人才。1907年，他在桂林设立土司学堂，训练土属人才。各地土州县也设立了小学，对促进民族地区的文化教育有所贡献。
　　清末“新政”的一项重要内容是改革官制。按照清政府的设计，在中央设立资政院，在各省成立谘议局，作为民意机关，筹办地方自治。经过筹备、谘议局议员选举以及议长选举，广西谘议局于1909年9月在桂林王城正式成立。为了筹办地方自治，张鸣岐于1908年设立自治局，随后在各地开办自治研究所，并设立地方自治筹办公所。在改革司法制度方面，根据清政府的要求，将广西按察使司改为提法司署，负责全省司法行政。下辖总务、审判、监狱三个科。1910年6月，广西法院成立，同时设置高等审判厅。同年11月，梧州设立梧州地方审判厅和苍梧初级审判厅，均设置民事和刑事法庭。在清朝垮台前，广西初步建立了现代的司法制度。
　　此外，张鸣岐还派遣留学生到欧美各国学习，并创办报纸、建立图书馆等，在文化建设上也有所建树。
　　广西是一个经济、文化相对落后的省份，人才尤为缺乏。要举办“新政”，非得向异地借才不可。张鸣岐在人才引进上还比较开通，大胆地吸纳了一批人才。1907年，陆军小学堂成立时，他聘请蔡锷为学堂总办；1908年，广西兵备处成立时，他邀请日本陆军士官学堂毕业的王孝缜、李书城、孙孟戟等来广西，一起筹办新军。随后又从各地招聘人才，先后来桂的军事人才近八十人。张鸣岐还延揽了一批金融、矿业、法政方面的人才。总之，张鸣岐执政时的广西，曾经是新人物荟萃之地。人才的引进无疑有利于广西的经济、军事、文化建设以及社会的进步。
　　相对于人类历史的发展，张鸣岐在广西的活动不过是短暂的一瞬。但对张鸣岐本人以及广西来说，这个阶段是有可圈可点之处的。他所采取的一些举措，对当时广西的经济、社会发展也起到了一定的促进作用。
　　（宾长初）